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"Queda muy subjetivo cómo aplicar sanciones que pueden ser muy graves para una compañía".
Esta frase de Lorenzo Zambrano refleja muy bien como a los empresarios les aterra la discrecionalidad en el gobierno. Y sin embargo, ésta es vital para que un líder pueda cambiar algo.
Y vaya que hay que cambiar en competencia en México. Los consumidores sufrimos en calidad y precio por los oligopolios.
La revista The Economist publicó hace poco su índice de plutocracia, que mide la riqueza de los billonarios de sectores oligopólicos (los "buscadores de rentas") en relación al producto (PIB) de un país.
México ocupa un lastimoso 7º lugar. La riqueza de nuestros súper ricos supera al 10 por ciento del PIB mexicano.
El promedio para países desarrollados es menor al 2 por ciento y para países en vías de desarrollo, apenas supera el 4.5%. O sea, estamos muy mal. Promover la competencia es pues una tarea clave.
Y deshacer monopolios sin duda requiere discrecionalidad.
El problema es cómo se ejerce ésta en México. Y el gobierno la usa para premiar o castigar. Dos ejemplos como prueba:
· Hace poco supimos que Pemex compró Agro Nitrogenados en 275 millones de dólares. Sus instalaciones tienen más de 30 años de antigüedad y llevan 14 años paradas. En total, la paraestatal "invertirá" 8 mil 300 millones de pesos. ¿El propietario? Altos Hornos de México de Alonso Ancira, un empresario con fuertes vínculos con el gobierno actual.
Un premiotote, ¿o no?
· Para mí, testimonios y grabaciones publicadas dejan claro el involucramiento de Luis Alberto Villarreal (coordinador de los diputados panistas) en la red para intercambiar "moches" a empresas favoritas por recursos a municipios. Pues resulta que Villarreal recién se subió al ring con la dirigencia panista para opinar sobre las leyes secundarias en telecomunicaciones (el PAN las critica, Villarreal no está seguro).
Casualmente, al día siguiente de esta "diferencia de opinión", publicamos que la PGR lo investiga por su rol en esta red. El "timing" del anuncio es sospechoso. ¿No le estará "sugiriendo" el gobierno a Villarreal qué apoye la propuesta de ley o se atenga a las consecuencias?
Para ejercer discrecionalidad efectivamente hay que controlar recursos y decisiones importantes. Hay que ser poderoso.
"Un puesto con poder es uno que: controla recursos para cultivar aliados, controla acceso a información clave y tiene autoridad", señala Jeffrey Pfeffer, profesor de Stanford y autor de "Administrando con Poder" y "Poder: por qué unos lo tienen y otros no".
Peña es un enamorado del poder y sabe bien cómo usarlo. Por eso busca discrecionalidad: para dar grandes premios… o castigos.
Desde esta óptica, su comportamiento es racional y por eso, la discrecionalidad continuará. La propuesta de leyes secundarias de telecomunicaciones lo confirma.
Por ejemplo, el artículo 44 indica que el Ejecutivo Federal puede decirle al regulador (el IFT) cuáles son los temas prioritarios a resolver. Claro "sólo cuándo exista urgencia, atendiendo al interés social y al orden público". Mmm… discrecionalidad.
O que tal los poderes que el ejecutivo tendrá sobre regulación de contenidos o publicidad, o la posibilidad de que el IFT pueda tener más capacidad para regular telecomunicaciones que TV o radio. Discrecionalidad por todos lados.
El meollo del problema es mezclar la discrecionalidad con un uso político del poder. Si los temas son técnicos, esto no se vale.
Una cosa es deshacer monopolios y otra premiar al compadre o castigar al que reclama o no se pliega.
Ojalá que se tengan muchas discusiones técnicas en el Congreso. Me da gusto por ejemplo, que los Diputados hayan cambiado la propuesta del artículo 66 de la ley de Competencia.
Originalmente, una petición del Ejecutivo a la Cofece no tenía ni siquiera que cumplir los requisitos de la ley. Ahora por lo menos tendrán que cumplirlos. ¡Faltaba más!
Me queda claro el valor de la discrecionalidad para transformar a México. Pero si se abusa de la misma, terminaremos dónde mismo o peor aún. Con los mismos vicios, pero ahora ejercidos por "los cuates".
Tenemos que alejarnos de la frase atribuida a Juárez: "A los amigos, justicia y gracia; a los enemigos, la ley a secas".
La ley para todos y punto. ¿Cómo la ve?
En pocas palabras… "La verdadera libertad requiere el imperio de la ley y la justicia, y un sistema judicial en el que los derechos de uno no se garanticen a costa de negar los derechos de otros".
Jonathan Sacks, Rabino inglés.
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